朱某某涉嫌互联网推广彩票非法经营案，本所郑德权、陈峥、李丰文、郑东升、何子峰、车仙梅、权威等律师自2021年11月接受委托历时四年多时间，经检察机关第一次退侦，第二次退侦及公安机关二次取回案件补侦，检察机关最终采信律师无罪辩护意见作出不起诉决定。

一、不批捕很重要是刑案后期无罪的基础

本案是外地公安机关移交案件，辩护律师2021年11月在批捕前接受委托精准研判顶层设计提出本案的法律适用有问题，向检察机关提出本案非法经营罪违反国家规定不成立，建议不批捕律师意见被检察机关采纳，对本案主要犯罪嫌疑人不批捕，这是案件后期无罪的基础。

二、律师的辩护空间太窄只有掘深

1、律师对案件事实没有异议，还对公安机关讯问笔录的完整性、规范性高度肯定。

2、本案在外省案发，外省法院（一审、二审）分为五个案件判决有罪近20人，且国内顶尖刑法名家出具无罪法律意见未被司法机关采纳。本案外省案发地有六份有罪生效判决，辩护空间太窄。

3、律师主要从非法经营须违反国家规定检索学理文章、类似案例，特别是检察机关对类似案件不起诉决定。律师主要从立法法、刑法理论及行政法（刑行交叉比较研究）综合判断本案违反国家规章的行为（事实）是否属于违反国家规定的理由（规范）。律师团队收集海量材料闭关梳理本案没有违反国家规定的核心要件提交检察机关。

三、面对当事人选择不接受认罪认罚从宽处理，律师顿感责任重大压力山大

当事人朱某某本是公安干警，因对网络世界痴迷转身投入著名互联网公司一直干到技术总管，五年前朋友推荐投资本案互联网推广彩票业务，没想到被公安机关一网打尽全部关押。特别是案件后期面对总部近20人生效有罪判决，检察机关认罪认罚从宽处理的选择，当事人为了后半生事业拼搏及年幼孩子的顺利成长，坚持无罪抗争，律师深感责任重大压力山大。

在公安机关第二次取回案卷材料补充材料，当事人已承受不住长期高压，面对认罪认罚判缓刑及最低罚金建议如果不同意，将面临检察机关移送法院起诉可能判实刑及巨额罚金，律师果断支持犯罪嫌疑人不接受认罪认罚，律师坚持无罪辩护并向上级司法机关反映，最终检察机关作出本案不起诉决定。

四、违反国家规定不包括违反国务院部委规章

本案在网上帮实体店代销推广彩票不能等同于擅自在网上销售彩票行为，彩民支付购彩票款虽在APP上操作，但彩票出票都在实体店，虽然资金流转在互联网平台操作，但本案资金流都通过有《支付业务许可证》第三方平台操作，销售行为主要环节出票在实体店不在互联网APP上操作。

国家规定有两个方面的要求，其一是国家层面的规定，即中央国家机关的相应规定，不包括地方国家机关的规定。某一行为违反地方规定的，不属于违反国家规定。其二是国家最高权力机关和行政机关的规定，不包括其他国家机关的规定。按照立法法的规定，最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会是国家立法机关，有权制定法律，发布决定。国务院有权制定行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。

朱某某涉嫌非法经营罪（网上为实体店推广销售彩票）适用法律的核心条款《彩票管理条例实施细则》（2018年修订）增加内容第七条第（五）项：“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。”。《彩票管理实施细则》2012年发布，经国务院批准。2018年增加新内容：“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”没经国务院批准，不属于行政法规，不符合非法经营罪违反国家规定的条件。

五、检察机关依法作出不起诉决定

本案之所以最终取得无罪的结果，感谢公安机关及检察机关依法办案及悉心听取律师的辩护意见，同时当事人的依法抗争也很重要。“国家规定”四个字律师从窄之点掘入深层，律师四年论证（证实及证伪）才得到无罪结果。

供稿：李丰文

2026年2月26日